日本消防119的故事

日本消防119的故事
文│圖│基隆市消防局 陳進源

Story of the Fire Prevention Hotline 119 in Japan


圖：現代化的救災救護指揮中心(災害救護情報中心)

我國自民國85年起，將每年的1月19日，訂為我國的消防節，中央及各縣市消防單位都會在消防節前後舉辦如消防演練、防火宣導等各式消防活動，以喚起民眾對防火防災的安全意識；而日本的消防日則是訂在每年的11月9日，同時該日也是日本秋季全國火災預防運動的第一天。關於119的起源有若干種說法，在東京聯合防火協會的消防雜學事典中，有一則關於119的記事，記載著119的起源、沿革及演進，內容有趣且具有參考價值，茲附於後。

美國貝爾先生(Alexander Graham Bell)發明電話機是在1876年，同年發明大王愛迪生先生(Thomas Alva Edison)也發明了留聲機。

很快地，在翌年1877年(明治10年)的11月，日本輸入了2台電話機，並在1878年(明治11年)時，日本國產第一號電話機問世。

1885年(明治18年)間，在東京與橫濱之間，市外電話的通話測試取得成功，這年並創設了遞信省(附註說明：於1949年廢止，之後業務分離成郵政省及電氣通信省)。1890年(明治23年)12月16日，在東京與橫濱間，開始進行電話訊號交換業務，而這時候所加入的電話機數量為197台(東京155、橫濱42)，電話所(現在的公共電話初期的產品，設於電信局窗口處)為16處(東京15處、橫濱1處)。

在設置電話的過程中有一段插曲。於電話訊號交換業務創建的前年，東京正流行著霍亂傳染病。這時候，因為正處電話訊號交換的公開實驗之時，所以有「因為電話可以完整的傳送聲音，不是一定也會傳播霍亂嗎？」的風聲謠傳甚廣，甚至連接聽電話時畏畏縮縮的人也大有人在。以及與「在電話線上懸掛物品的話，也會傳送到對方那邊吧！」的傳言，在那時候來說，可不是件笑話而是件非常認真的事情。

1887年(明治20年)5月，政府為了儘早給消防隊下達出動指令，研討給消防單位引進電話，而決定在消防本署(現在東京消防廳本廳的前身)與消防分署(現在消防署的前身)之間架設電話，消防本署與幸橋、萬世橋、淺草橋的各派出所之間，開始了電話架設工程。

經由電話開始進行火災通報，是在1887年(明治20年)的年尾，由於電話局尚未以緊急優先的方式處理火災通報，使得它的目的並沒有完全被實現。


圖：119火災通報器的使用說明標籤


圖：1949年(昭和24年)位於日本警視廳廳舍的指令室

火災通知專用電話制度化，是在1917年(大正6年)的4月1日，該方法在東京每日新聞報上作了以下介紹：

「發現火災的民眾，使用附近的電話或是公共電話，撥給電話局的時候，只要告知『有火警！！！』，在聽筒還貼在耳際的時候，交換局就會立刻連線消防署，由消防署執勤人員接到電話時再告訴火災發生地點的方法。」(1917年(大正6年)3月31日的報紙)。

因為對於新制度市民的期待非常高，諸如「終於完成的『火警電話』最重要的最初5分鐘，緒方消防本部長(相當於現在的消防總監)發生骨折！」、「通知火災的電話終於從4月1日起開始實施，火警警鐘響起之後就打電話吧！」等等，熱熱鬧鬧的在事前被報導出來。如此開始的火災報案電話第一次使用，是在4月1日清晨的火警，是從日本橋本石町傳來的火警消息(2日報知新聞報的資料)。

不過，在這裡也發生了一件麻煩事。那就是惡作劇的報案電話以及火警的詢問電話。小崎政臣先生所寫的一篇「火警來的時候，電話局就慘了！」的小品文章，清楚描繪出當時的情境，如後所述。

他記載著：「在手動式電話訊號交換當中，最難處理的就是火災發生的時候。雖然這時候局內同仁全體動員都來協助處理電話訊號交換工作，但是每一個人即使在訊號交換數量最少的時候，也都要負責200人以上的在線電話，然而連接線因為只有16組，所以無論如何也應付不完。尤其因為火警很多都是發生在夜晚，又因值宿人員不多，而使處境更加艱難。而且即使實際上並沒有火警，但是當消防車輛經過時，就會有來自該地區的民眾打來的訊問電話，如果再加上對火災情形的詢問電話後就沒完沒了了。

按理說電話局的業務只有電話訊號交換工作，本來就不太適合回應各種火災詢問、時間查詢等的工作。因為火災的詢問會造成重要的消防電話應答延遲，此外，也會有妨害更重要通話的情形發生。不過身為電話局，也因為不知道來電者要說的事情是什麼，而以來電順序來應答也是沒有辦法的事情。」。


圖：東京消防廳在2010年春季火災預防運動的宣傳海報

在另一方面，除了火災的詢問電話之外，由於惡作劇的電話也接連不斷，所以在1917年(大正6年)4月3日緒方消防本部長作了以下的談話：

「如果有故意撥打惡作劇電話這樣的行為不端者，就應以『警察犯處罰令』及其他相關法規予以嚴厲處罰。而且，來自警務部長的命令，對於市內大約46,000個電話所有人，規定各所轄的警察署長務必確實加以注意。」。這項嚴厲警告，透過東京每日新聞報的版面報導出來。

由於火災的通報，最初仍需要收取費用，往往會有喪失火災通報先機的情形發生，1919年(大正8年)4月1日起，所有的火災通報通話費，開始就以免費的方式來處理。

採用電話訊號自動交換處理方式是在1926年(大正15年)1月20日，在當時是以撥打112來作為火災通報的專用號碼。因為是分秒必爭的危急撥號，雖然那時指定以撥號時間短的號碼來撥號，但是因為對於撥號方式的不習慣，使得撥接錯誤的情況屢見不鮮，從1927年(昭和2年)10月1日起，決定使用當時地區號碼(局號的第一數字)尚未使用的「9」，而使我們今天所見的119誕生了。

本來119最初只單單針對火警使用，從1934年(昭和9年)起，位於橫濱市及名古屋市的消防署，開始執行救護工作，才逐漸普及到全國。之後1963年(昭和38年)，為追認此局勢，救護工作在法令上也才被制訂成消防署的業務。

接著我們來看之後119受信體制的轉變。1949年(昭和24年)時，消防自治體開始進展，在此之前以各消防署為單位來受理119報案電話，改成了以集中管理的方式，在警視廳內的東京消防廳本部廳舍內，設置了「通信指令室」。

藉此，在指令台容納了89線路的119，整合火災、救護業務，以同步指令的出動指令方式，以求下達出動指令的效率化。

今天，在東京都23區內的119，是位於千代田區大手町的東京消防廳本部廳舍內的「災害救護情報中心」；而多摩地區內的119，則是位於立川市的立川消防聯合廳舍內的「多摩災害救護情報中心」來受理報案，進而下達出動指令。

那麼119在一天當中受理了多少通報案電話呢？以東京消防廳在1999年(平成11年)一年間的報案紀錄為例，共有103萬件的119通報紀錄。也就是說平均一天裡，就有2,800多件，僅僅約31秒就有一次報案紀錄的比例，來受理市民災害等的通報案件。

而救護部分，平均一天有1,400多件(約59秒1次)，火災出動平均一天有19次之多。
這幾年，反映各種電話的普及，從行動電話所通報的119通報案件也逐年增多。由於可以一邊移動一邊報案，不過因為確認災害現場所在地點仍需要一些時間，將來期使能正確傳達災害發生地點。

許多人所利用的119，從1987年(昭和62年)起將11月9日訂為119之日，並且作為日本秋季火災預防活動的首日。

另外，警察單位的110報案電話，則是在1948年(昭和23年)10月10日，在GHQ(聯合國軍總司令部)的啟發下所制定。

在東京消防廳裡，有別於119的受信機制，在1971年(昭和46年)間開設了「消防電話服務」，「火災詢問或消防諮詢」，並以24小時體制來因應民眾的諮詢電話。在1999年(平成11年)間約有31萬件，平均一天湧入844件的詢問電話，其中接近91％的比例為諮詢救護醫療機構等相關問題的電話。


圖：總務省消防廳在2009年秋季全國火災預防運動的宣傳海報

參考資料：
1、新消防雜學事典，二版，2001年(平成13年)2月28日，東京聯合防火協會發行。
2、總務省消防廳，http://www.fdma.go.jp/。
3、東京消防廳，http://www.tfd.metro.tokyo.jp/index.html
4、消防萬象，鼎茂圖書出版有限公司，謝景旭。
5、青森地域廣域消防事務組合，http://www.city-aomori119.jp/119/index.html71

本文引用：
http://www.nfa.gov.tw/nfa_k/EBook/EBookDetail.aspx?MID=542&UID=924&EBID=385&PID=542

(消防月刊2010年4月)