20110301日本火災預防運動進展

20110301日本火災預防運動進展

防火是第二國防
防火は第二の国防なり

內文參考

Progress of Fire Prevention Campaign in Japan
圖 / 文　基隆市消防局　陳進源
日本的火災預防運動是仿效美國而開始實
施。美國的火災預防運動，發源於西元
1911年10月9日，在美利堅合眾國境內首次舉
辦的「火災預防日」而開始。
該火災預防日是紀念1871年10月8日所
發生的芝加哥大火（造成250人死亡，燒毀
房屋17,500棟）40週年之際，人們再次認識
到火災預防的必要性，於1911年基於美國
防火協會（NFPA; National Fire Protection
Association）北美消防隊長協會（FMANA;
Fire Marshals Association of North America）
之提案，將10月9日訂為火災預防日（Fire
prevention day）。
在日本，即使到了明治時代後期，仍然以
分送「小心火燭（火の用心）」等的傳單、實
施防火演講等，來喚起民眾的防火意識。1926
年9月，全國消防組長大會首次在明治神宮外
苑的日本青年館舉辦，當時在第14號議案中，
仿照美國防火運動先例，提出了在日本全國也
要同時制定「火災預防日」這樣的提案。不
過，這項提案當時並沒有立即付諸實現，而是
開始出現由各地方推動各自的防火運動。
全國統一舉辦防火運動的開端，起源於
1927年3月7日，一場侵襲丹後西北部地區芮氏
規模7.3的北丹後地震，這場地震在當時造成全
毀半毀的住宅有12,584棟，燒毀的房屋有3,711
棟，死亡及失蹤者合計達2,925人的嚴重損失。
防範類似災害也就是在這年2月9日成立的大日
本消防協會（即現在日本消防協會前身）的事
業目標，也是普及防火防災思想活動的契機。
日本火災
預防運動進展
圖1： 由畫家Currier與Ives所繪製的芝
加哥大火，描述在蘭道夫街大橋
上的尖峰逃生景象。
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北丹後地震後的第3年，於1930年3月7
日，大日本消防協會與府縣的消防協會，在近
畿地方共同主辦第1次的防火運動。該次共有
京都，大阪，兵庫，滋賀以及奈良等二府三縣
參加，並制定實施綱要，除了推動火災預防的
講習及使用收音機宣傳之外，也舉辦小學火災
預防演講、街頭宣傳、傳單發送，甚至由消防
官員及警察官員所辦理的消防演習等，在各地
盛大地舉辦。
受到廣受好評的第1次防火運動的刺激，
1930年12月1日，在關東地區的東京、神奈
川、千葉、埼玉、長野、群馬，加上福島等一
府六縣，共同決定12月1日為防火日，各個府
縣同時舉辦防火運動。
接著，在1934年於東海地區，隔年於九州
地區也開始了防火運動。此外其他地區，除了
同時舉辦的防火運動之外，皆已訂定每年的12
月1日為防火日，多有舉辦各式各樣防火運動
的情形。
1945年二次大戰結束，依照當時GHQ
（General Headquarters，盟軍總司令部）的
指示，這一年和美國一樣，把10月21日到10月
27日為止的一個禮拜期間，訂為全國火災預防
運動的日期。這就是火災預防運動以1個星期
時間來實施的最初情形。
從日本自治體消防制度開始以來的第2年
（1949）起，在那之前每年只有舉辦1次秋季
的防火運動，變成了每年分為春季、秋季兩次
舉行，但是實施期間在這一年裡各不相同。之
後，大家對於防火運動實施期間應該全國統一
的意見強烈，在1953年，秋季部分訂為從11月
26日開始的1個禮拜期間，1955年起春季部分
圖2： 日本北丹後地震之後，在京丹後市生野內斷層保
存情形。
圖3：日本於1948年（昭和23年）所製作的防火海報
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訂為從2月的最後1天開始，統一為兩個禮拜的
時間來實施。然而，在日本各地因有其氣候條
件的不同，例如在北海道等，事先就採取延遲
實施期間的對策，這樣的情形即使到了今天也
沒有改變。
1951年4月24日，在橫濱市櫻木町發生了
國營鐵路（現在的JR）京濱東北線的電車火
災，造成5輛電車中2輛全部燒毀，造成106人
死亡，92人輕重傷，讓人們清清楚楚地看到交
通工具火災的可怕。
正由於這場事故，在關東一円和山梨縣
內，從這一年7月21日開始到30日的10天當
中，在車上以「限制和禁止吸煙」、「危險物
品禁止帶進車內」為重點，實施第1次的車輛
火災預防運動不久，民眾認為這項運動也應該
在全國統一實施的意見強烈，從1955年起，在
春季火災預防運動舉辦前的2月最後一天開始
到3月6日為止的一個禮拜期間，全國統一步調
開始如此實施，到今天，車輛火災預防運動也
包含在春季火災預防運動當中實施。
與船舶相關的防火運動，在東京、千葉、
川崎、橫濱等地區，為了預防沿著東京灣沿岸
地區的船舶集中，且突然增加的油輪往來所帶
來的火災危險等事故，與車輛火災預防運動一
起，從1963年起開始實施。
此外，山火預防運動本來是林野廳及總務
省消防廳各自獨自實施的工作，從1969年起開
始統一實施，在山火頻繁發生的春初，與春季
火災預防運動合併實施。春季火災預防運動從
1990年開始，訂為3月1日起至3月7日，秋季
火災預防運動從1989年（平成元年）開始，訂
為11月9日至11月15日，開始日期為11月9日，
圖4： 當時日本報紙「朝日新聞」報導
的版面，一瞬間百名民眾燒死，
國營鐵路發生櫻木町悲劇。
圖5： 日本京濱東北線的電車
火災，災後只剩下框架
的火車車體。
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是由於119消防日的因素，該日期依據總務省
消防廳所頒布的全國火災預防運動實施綱要，
各個自治體考量各自的特殊性質而實施防火運
動。
財團法人日本損害保險協會以提高防火意
識為目的，從1966年開始，每年舉辦全國統一
防火標語的啟發活動。以2010年為例，該次為
第45屆之全國統一防火標語徵求活動，從日本
全國寄回55,390件的投稿作品，經過女演員檀
ふみ小姐等審查的結果，評選出『「已經熄滅
了嗎？」 守護您的口號』來做為年度的全國統
一防火標語。
從入選者寄來的『我想這次的標語以「已
經熄滅了嗎？」當成口號，希望每個人能夠多
注意保護自己的身體安全，因火災所造
成的不幸事件也可望能從社會上稍稍減
少。』的見解。該協會使用該防火標語印
製約46萬份之防火海報，張貼在全國以
各消防署為首的公共設施等場所。海報起用廣
告界及電視劇都有演出的女演員「忽那　汐里
（くつな　しおり）」小姐擔任模特兒。
而東京部分由東京消防廳主辦、財團法人
東京聯合防火協會協辦，每年亦徵求年度防火
標語。
日本歷年來所採用之防火標語茲整理如後
表，過去的防火標語也有如1940年所採用的
「防火是第二國防」結合國防的觀念， 1950年
所採用的「日本重建之敵！火災」、「燒毀的
我家也是國家的資產」等具有時代色彩的防火
標語。
而近年來可以看出防火觀念應從居家個人
防火擴展到社區防火的觀念，讓每位民眾都要
圖6： 日本總務省消防廳於2010
年之防火海報：「已經熄滅
了嗎？」
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瞭解到自己也肩負著重要的防火責任。值得注
意的，從2007年開始，東京持續推動設置住宅
用火災警報器的工作，希望減少火災發生時，
因逃生不及而造成民眾的傷亡事件，如2007到
2010年間所採用的「準備好 防火之心和 住宅
用火災警報器」、「住宅用火災警報器 是我家
可靠的 守護者」等納入東京年度防火標語。
表1：火災預防運動防火標語之變遷
年度全國防火標語東京防火標語
平成22年（2010年） 「已經熄滅了嗎？」守護您的口號！
住宅用火災警報器是我家可靠的守護者
平成21年（2009年） 到火熄滅為止，充分地凝視火源。
平成20年（2008年） 把火撲滅，除了您，要誰做呢？
準備好防火之心和住宅用火災警報器
平成19年（2007年） 火災看到您離開時，就開始了！
平成18年（2006年） 不要抹去您心目中的注意之火
呼籲！家中每個人都要「小心火燭」。
平成17年（2005年） 用火生活的看守任務，就是您了！
平成16年（2004年） 火熄滅了嗎？總是試著問問自己看看！ 使用全國防火標語
平成15年（2003年） 一時疏忽，小火變成大火，變成災害。我的城鎮，大家一同守護吧，小心用火安全。
平成14年（2002年） 在火旁邊，請保持著把火撲滅的心。用火安全，要面面俱到，無微不至。
平成13年（2001年） 弄清楚，火撲滅之後接下來要做的事情。小心火燭，捨我其誰。
平成12年（2000年） 點火之後，您的責任到火撲滅為止。火是否熄滅？用眼睛、用雙手再一次確認。
平成11年（1999年） 危險喔！自己一個人單獨使用火源。
與其認為不可能會發生火災，不如為防萬一
的，小心用火。
平成10年（1998年） 小心啊！開始就是全部，從微小的火源開始。小心火燭，不託付不依賴，從自己做起。
平成9年（1997年） 點燃的火到完全撲滅為止，都是您的火。把防火之心擴展到住家到社區
平成8年（1996年） 習慣於日常的便利而忘記了火的可怕大家攜手構築居家的安全社區的防火
平成7年（1995年） 防災育於日常的用火安全從家庭擴大到社區的自主防火
平成6年（1994年） 安心的生活的中心，在於用火安全。用相接觸的心圍起防火之輪
平成5年（1993年） 串起張開防火之輪，消滅火災。擴大整個社區的用火安全吧
平成4年（1992年） 反覆檢查以建構「零火災」小心火燭！我家的安心，就是社區的安心。
平成3年（1991年） 每天火源的警報，都在發布中。
為住家、鄉里做好防火準備工作
平成2年（1990年） 首先要去除對火的感覺遲鈍及漠不關心
平成元年（1989年） 把火熄滅，讓鄰居安心。
為了防範縱火，擴大東京都居民的防火生活
圈吧！好好提升住家安全吧！
昭和63年（1988年） 那把火在那時候就要立刻撲滅！ 使用全國防火標語
昭和62年（1987年） 火熄滅了嗎！掛念的那把火請再一次確認。使用全國防火標語
昭和61年（1986年） 防火的主要任務，您是主角。使用全國防火標語
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年度全國防火標語東京防火標語
昭和60年（1985年）
可怕的就是「有打算要撲滅火源」和「火源
應該自己會熄滅」
使用全國防火標語
昭和59年（1984年） 把火熄滅，比起「等一下」「現在」更重要。使用全國防火標語
昭和58年（1983年） 檢查是防火的開始，防火的結束。使用全國防火標語
昭和57年（1982年） 小心火燭，用心來小心，用眼來小心。使用全國防火標語
昭和56年（1981年） 我家天天都是防火天使用全國防火標語
昭和55年（1980年） 造成火災的、防範火災的就是您！ 使用全國防火標語
昭和54年（1979年） 火啊，緊緊盯著這麼多的疏忽！ 使用全國防火標語
昭和53年（1978年） 在每一個工作崗位上都要注意用火安全使用全國防火標語
昭和52年（1977年）
眼睛和心神在使用的火熄滅之前都不可以離
開
使用全國防火標語
昭和51年（1976年） 火災是人為災害，防範火災人人有責。使用全國防火標語
昭和50年（1975年） 幸福繫於明日的用火安全使用全國防火標語
昭和49年（1974年） 把防火檢查當成是您生活中的一部分吧！ 使用全國防火標語
昭和48年（1973年） 和鄰居彼此打招呼也是一項很好的防火工作您是安全的嗎？
昭和47年（1972年） 對習以為常的用火，多一分嶄新的注意。煙跑得比您快！
昭和46年（1971年） 現在就有將要燃燒的火苗您也可以撲滅剛開始的小火
昭和45年（1970年） 防火工作是一年三百六十五天在家裡、在工作場所都要作好防火工作。
昭和44年（1969年） 現在扔掉的香煙的溫度是700度負起您的防火責任吧！
昭和43年（1968年） 您不知道火災有多可怕出門時睡覺時都要檢查火源
昭和42年（1967年） 睡覺之前別忘了要檢查火源經常維修及檢查爐子、暖爐。
昭和41年（1966年） 撲滅火源不可以依賴別人，甚至推給別人。暫無資料
昭和40年（1965年） 暫無資料從火災中守護生命
昭和37年（1962年） 暫無資料香菸要放置在煙灰缸上
昭和36年（1961年） 暫無資料不燃的方法，不燒的防備。
昭和33年（1958年） 暫無資料趕快找到119
昭和30年（1955年） 暫無資料小心火燭，從保持煙囪乾淨做起。
昭和29年（1954年） 暫無資料小心火燭，多一份用心就不會失火。
昭和25年（1950年） 暫無資料
日本重建之敵！火災燒毀的我家也是國家的
資產。
昭和二次大戰後暫無資料食衣住行都不要斷送給火災
昭和戰爭時期暫無資料
小心火燭，是每個人都可以做到的，火災不
只是自己的損失，也是國家的損失。
昭和17年（1942年） 暫無資料守護資源，防守火源。
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參考資料：
1、 Wikipedia, Chicago-fire, http://en.wikipedia.org/wiki/File:Chicago-fire1.jpg。
2、 日本百科事典 マイペディア，2004年7月。
3、 日本每日新聞社，http://mainichi.jp。
4、 芝加哥百科，http://www.encyclopedia.chicagohistory.org。
5、 東京消防廳，http://www.tfd.metro.tokyo.jp/index.html。
6、 財團法人日本損害保險協會，http://www.sonpo.or.jp。
7、 新消防雜學事典，二版，2001年（平成13年）2月28日，東京聯合防火協會發行。
8、 舞鶴海洋氣象台，http://www.jma-net.go.jp/maizuru/index.html。
9、 總務省消防廳，http://www.fdma.go.jp。
年度全國防火標語東京防火標語
昭和15年（1940年） 暫無資料防火是第二國防
昭和11年（1936年） 暫無資料每天都是防火日
昭和5年（1930年） 暫無資料一時疏忽，百萬損失。
大正末期暫無資料
不論火災或是地震，都要先撲滅火源！
因應突發性的地震要靠平日的整備工作。
明治後期暫無資料一百部幫浦不如一份小心
美國芝加哥大火民眾逃生景象
京都府京丹後市峰山町發生地震後現場怵目驚心
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